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若爾蓋縣2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

【發布時間:2018-08-20】 【來源:若爾蓋縣政府辦公室】

 

 2018730日在縣十四屆人大常委會第十一次會議上

若爾蓋縣人民政府

 

主任、各位副主任、各位委員:

我代表縣人民政府,向本次縣人大常委會報告2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

一、2018年上半年經濟運行情況

全縣上下全面落實中央、省委藏區工作部署緊緊圍繞“全州爭先、草地領跑”和“五個若爾蓋”總體發展目標,以項目建設和有效投入為主要支撐,努力保持經濟社會良好平穩發展,為全面建成小康社會而努力奮斗。

(一)經濟運行穩定向好。上半年,我縣抓早動快、克難攻堅,努力穩增長、惠民生、促穩定,經濟社會呈現出穩中有進、奮力趕超的旺盛態勢。具體表現為“三穩三升三增”。一是增長平穩。社會消費品零售總額完成23462萬元,同比增長1.4%。城鎮居民人均可支配收入完成16444元,同比增長7.6%。農牧民人均可支配收入完成3860元,同比增長9.2%。二是質量提升。全縣地區生產總值(GDP)完成59315萬元,同比增長5.6%,增速居全州第六位,完成州定目標的112%。全社會固定資產投資完成5.98億元,同比增長14.6%,增速居全州第五位,完成州定目標的101.3%。地方公共財政收入完成3547萬元,同比增長6.1%,增速居全州第七位,完成州定目標的114.4%。三是活力增強。規模以上工業繼續保持穩增態勢,同比增長7.1%,增速居全州第五位。第三產業呈現復蘇態勢,旅游人次完成79.24萬人,居全州第五位,完成州定目標的101.7%;旅游收入完成54820萬元,完成州定目標的100.2%

(二)農牧業發展態勢良好。一是傾力打造“兩園一社十基地”,全面推進若爾蓋縣生態產業融合發展園區和唐克現代畜牧產業園建設,全面發揮若爾蓋縣諾爾宗生態畜牧產業發展農民專業合作社聯合社在農村經濟發展過程中的示范帶動作用,全面推進牦牛健康養殖基地、藏綿羊健康養殖基地、牲畜良繁基地、藏香豬核心場、人工種草基地、皇菊、棗李、蔬菜油菜、中藥材和花椒等十大基地項目,大力發展和培育各類新型農村經營主體,目前,全縣注冊農民專業組織達311個。二是強化技能服務,樹立示范引導。通過專家培訓、技術交流、試驗基地方式先后完成牦牛育肥、免耕播種、中藥材常規栽培等技術指導,通過以點帶面的方式全面提升產業發展科學能力。截止目前,推廣實用技術2項、優良品種1培育科技示范戶112戶,累計指導農戶3129人次,發放宣傳資料3129余份。三是積極推進土地流轉,盤活農村經濟發展潛力上半年,全縣農村土地承包經營權的流轉面積為8871.5畝,其中以出租方式流轉的面積為6530.75畝、以入股方式流轉的面積為2340.75上半年,全縣存欄各類牲畜119.57萬混合頭,出欄各類牲畜141731混合頭,生產肉產品6867噸,較去年提高3.45%;產奶8361噸,比去年提高3.5%

(三)工業經濟穩步增長。我縣充分發揮產業化政策優勢,促進產業結構調整,以產業為依托,以市場為導向,大力扶持新建和改造各類特色產業基地。投入166萬元改造高原之寶新包裝乳粉生產線投入75萬元新建燃油蒸汽鍋爐,均已完成改造并投入使用。投資1650萬元,完成汽車展銷中心主體建設。投資1176萬元,大力推動農村電網改造升級工程規范建設降扎梯級電站,熱爾水電站整改工作正有序推進用活用好飛地園區政策,投資近7000萬元,在縣城東區征地350余畝,啟動規劃建設若爾蓋生態產業融合發展園區和川甘青活畜交易市場,著力打造集養殖、收購、加工、運輸、銷售為一體的川西北產業融合發展示范基地。以“互聯網+縣域經濟”為依托成功申報省級電子商務脫貧奔康示范縣加緊建設縣城、唐克兩個展銷、倉儲、物流、孵化等中心,大力推進電子商務快速發展。

(四)旅游產業增速提質。積極與周邊縣(市)的交流合作,進一步加大整體性、合作性旅游宣傳營銷活動,推進“全域、全時、多元”旅游市場建設;利用形式多樣的宣傳渠道開展宣傳營銷活動,提高若爾蓋旅游知名度,擴大客源市場,促進旅游經濟增長。成功舉辦“接黑頸鶴回家”和“穿越第三極若爾蓋濕地國際觀鳥節”系列活動與西安廣播電臺簽訂合作協議,開展為期兩個月的宣傳活動;同時聯合九寨溝積極開拓新加坡地區旅游市場;開展“5.19中國旅游日”宣傳活動,推出優惠政策,并參加了德陽市中國旅游日活動,設立若爾蓋展區。積極推進項目建設。爭取落實2018年旅游發展基金補助項目8個、旅游招商引資項目4個,投資303.96萬元,推進扶貧專項旅游扶貧項目建設已申報創建西部牧場為4AS景區,熱爾部落梅花鹿生態園為3A級景區;黃河九曲第一灣景區道路建設項目已基本完成建設,預計七月底進行驗收。積極推進廁所革命工作,新建1座生態環保旅游廁所,改建3座旅游廁所

脫貧攻堅成效顯著按照“多個渠道引水,一個龍頭放水”的N+1”涉農資金整合機制,完成22個專項實施方案和第一、二、三批涉農項目方案編制整合涉農資金6945.15萬元,啟動實施涉農項目392個。投入產業扶持基金2050萬元,解決41個貧困村集體經濟“空殼”問題,資金使用率達88.1%繼續按照當年擬脫貧戶人均補助7950元標準,發放到戶到人產業發展資金516萬元,惠及建檔立卡貧困人口104649人,成立諾爾宗生態畜牧產業發展農民專業合作社聯合社,帶動農牧民群眾增收致富投入1414萬元建立扶貧小額信貸分險基金,撬動8000多萬元金融放貸額度,已向649戶建檔立卡貧困對象發放小額信貸資金2206.7萬元, 貼息21623.04萬元。開發公益崗位,1738名建檔立卡貧困群眾正式走上森林、草原、濕地管護巡護崗位,實現戶均年增收6600元;創新兜底方式,為全縣17388918名建檔立卡貧困人員購買醫療保險,低保兜底建檔立卡貧困戶3069人,累計發放低保救助資金426萬元。我縣脫貧攻堅工作已順利通過了省州第三方評估和第一輪脫貧攻堅全覆蓋督導,得到了省州的充分肯定。截止目前,已完成50313人減貧任務。

)招商引資效果明顯。堅持“走出去、請進來”,嚴格落實《若爾蓋縣招商引資項目引進工作規范》,逐步落實“項目考察論證、部門聯合會審、協調小組會議審核、縣政府常務會集體審批”的工作機制。夯實招商基礎保障,精心制作全縣招商宣傳推介資料,包裝制定24個招商推介項目為招商推介提供項目保障深入開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”等活動,組織高原之寶、多爾瑪等企業參加各類展會4次,通過展示展銷、對接推介、交流合作等形式,為企業搭建農產品進超市、進市場、進網絡平臺,拓展市場占有率上半年開展各類招商活動30余次成功引進川甘青畜產品綜合交易市場、中藥材、縣域電商、河它天然溫泉開發項目協議引資額達到10.27億元

)“交通升級大會戰”穩步開展。認真對照縣委、縣政府“三戰完勝”工作部署,因地制宜、結合實際、統籌兼顧、注重方法。加快完成G213線養護整治、S217線唐熱路、S217線唐麥路改擴建等交通干線建設任務,加緊推進G345線迭瑪路改擴建、S445線若九路等交通環線重大項目;全力配合做好成西鐵路項目定測、征拆等工作全面啟動包座路、降占路、熱爾、班佑、麥溪等5條通鄉道路建設,逐步完善農村公路提升改善工程,加強對公路沿線地質災害頻發路段的綜合整治。

)社會事業均衡發展。教育方面:圍繞全縣義務教育均衡發展,加力推進內部資料管理、項目建設、適齡兒童入學和校園文化建設等工作,先后完成縣級自查、省級過程督導、州級復核及省級督導評估,積極籌備國家級評定。各類學校硬件建設和校容校貌發生了明顯改變,辦學水平得到明顯提升,城鄉間、學校間差距進一步縮小。義務教育均衡發展取得新進展新突破。文化方面:持續開展“每月一活動”文化匯演,圓滿完成若爾蓋縣2018年文化惠民“安多地區”藏棋邀請賽、參加“凈土阿壩?2018阿壩州群文新創文藝作品大賽”暨“迎五一?文藝匯演”活動,穿越第三極2018年若爾蓋高原濕地國際觀鳥節舉辦“5?18”紀念羅讓尼瑪先生逝世28周年紀念活動、“慶六一、展風采、促均衡”孝善和儉文藝表演活動、阿壩“端午祭”系列活動之“求吉度炯節”等文化演出共16場,吸引觀眾達3萬人次,逐漸形成我縣文化惠民活動品牌。衛計方面:規范醫務人員的診療行為,建立《若爾蓋縣醫療糾紛預防處置聯系會議制度》。建立健全醫院各項規章制度,加強醫務人員醫德醫風教育,提高醫療服務水平及服務質量,截止6月底,各醫療衛生單位共診治門診病人12.86萬人次;截止6月底,全縣出生率7.32‰,死亡率3.77‰,符合政策生育率為99.45%,人口自然增長率3.55 社會保障方面:全面落實就業創業政策,組織職業技能培訓6240人次,舉辦專場招聘會7場次,提供就業崗位1.2萬個(含貧困戶76人),開發公益性崗位2038個,深入推進城鄉居民養老保險工作覆蓋34500人,城鄉居民醫療保險參保62573人,建檔立卡貧苦戶參保人數為8228人。城鄉低保戶覆蓋37052人,發放低保資金612萬元。救助困難群眾242人次,發放臨時困難救助金12.5萬元。督促26家建筑企業繳納農民工工資保證金179.3萬元。

)社會大局和諧穩定始終保持深度的憂患意識、強烈的責任意識,時刻保持對大局、大勢的清醒認識。深入開展民族團結進步示范縣創建,全面推“大民生帶小民生”寺廟基礎設施建設,投資342萬元,實施109處寺廟公共場所和533戶僧人扎康用電線路改造。高質量舉辦全縣2018年抗震救災綜合應急演練、民兵點驗活動,提高綜合應急反應能力。投資180余萬元,啟動實施24座宗教場所30處公共廁所建設,穩步推進包座鄉大金寺、桑周寺等災后恢復重建項目緊扣“一反兩防”主線,以“七大專項行動”為抓手,大力開展社會輿論環境整治,完善部署維穩應急力量797名,增強防控和打擊力度。切實抓好“一標三實”工作,新增標準地址8條,采集實有人口信息16102名,維護實有房屋14789條、實有單位2636條。結合“百日安全”會戰及“春雷2號”行動深入開展道路交通、消防、旅游、食品等領域嚴打整治活動,抓獲網上逃犯8擋獲被盜機動車22破獲各類刑事案件19,為群眾挽回經濟損失103萬元。

二、重大項目推進情況

全縣擬實施項目由年初的126各增加到144個,計劃總投資27.35億元,年度計劃完成投資26.24億元。其中:續建項目30個,年度計劃完成投資9.1億元;新開工項目87個,年度計劃完成投資13.7億元;爭取落實項目27個。

()圍繞“四個當年”,全力推進項目建設。嚴格落實“當年設計、當年招標、當年施工、當年完成”項目建設要求,全縣上下一心,項目推進成效顯著。續建項目在開工令下達后,全縣30個續建項目已全部進場施工。復工率達100%所有項目正在按照既定時間節點有序推進。新開工項目87個新開工項目已有70個進場施工,開工率達80%;未開工項目中,正在招投標項目5正在清單編制和財評項目4正在勘察設計項目5正在開展前期工作項目3爭取落實27項目氣象局觀測場搬遷項目和交警大隊綜合辦公樓建設項目資金已到位文物保護工程、州縣廣播電視節目覆蓋工程等2個項目已納入藏區專項規劃

()落實“五個一”工作法,有序推進災后重建工作。嚴格按照“一個專班”領銜推動,“一套機制”統籌長遠,“一張詳圖”展示全貌,“一條流程”反映動態,“一把尺子”逗硬獎懲工作法,災后重建工作有序推進。“8?8”九寨溝地震災后恢復重建總體規劃和解捆項目涉及我縣項目共14個,計劃總投資7487萬元,其中州屬項目1個,縣屬項目13個。截止6月底,縣屬13個項目中,已開工建設12個,其中:3個項目已完工,分別是:若爾蓋縣震后地質災害應急排查項目、若爾蓋縣重大地質災害工程治理項目、若爾蓋縣地質災害群測群防項目州屬項目1個,即若爾蓋—巴西電站35千伏線路恢復改造工程,目前已完成項目核準,正在開展招投標準備工作。

三、存在的困難和問題

()固定資產投資面臨較大困難。上半年,全社會固定資產投資預計完成5.98億元,完成全年目標任務15.5億元的38.6%。從投資主體看,受市場大環境影響,部分已啟動或原計劃即將啟動的招商引資項目,因市場、要素等原因,對投資持謹慎觀望的態度,縮減或暫緩投資計劃,投資增長動力不足,缺少固投支撐大項目、好項目

()工業產業發展水平亟待提升。在產業機構上,初步形成了農畜產品加工、電力能源加工等支柱產業,但戰略性新興產業剛起步,發展后勁不足;在產品結構上,初級產品多,高新技術產品少,低附加值產品多,高附加值產品少,競爭力薄弱;企業規模較小,基礎設施不完善,布局分散,整體實力尚未形成,產業集聚化程度低,龍頭企業帶動力不強,且仍處于產業低端環節。

()限上社消零下滑幅度較大。社消零增幅主要以限額以上企業的比重及增長速度作為支撐。我縣限上企業戶數少,規模小,實際完成總量小,對社消零的拉動作用較小。受“8.8”九寨地震及若九路、迭瑪路建設、洪災等因素影響,旅游人數大幅減少,我縣住宿餐飲企業的經營業績普遍不好,導致我縣社會消費品零售總額與去年同期相比有所下降。能滿足限上入庫標準的企業少,社消零限下企業入庫難。

四、下半年工作措施

(一)強化項目支撐作用,推動投資持續增長。一是加大項目建設督促檢查力度。落實縣級領導聯系重大項目責任制,加大項目建設專項督促檢查力度,定期通報重點項目實施進度,加強項目業主主人翁意識,對完成任務好的業主進行表彰獎勵;對發現的問題,要求及時督促整改。二是加強項目儲備。圍繞國家擴大投資的基本方向,積極與上級主管部門銜接溝通,提前謀劃、精心規劃、儲備開發、合理包裝30個項目,多方位、多渠道引進投資資金,充實投資項目庫,優先儲備能源、交通、生態、旅游和畜牧產業等項目,增強發展后勁三是加快推進重大項目建設。加大項目前期審批、建設程序、資金管理使用、工程質量、施工安全等方面的監督檢查力度,在確保質量安全前提下,全力推進省道217線唐熱路、花湖景區基礎設施項目、唐克旅游綜合體等項目;全力加快G345線迭部縣川甘界至若爾蓋麥溪至甘肅瑪曲段、黑河流域縣城重點堤防等項目,促成項目盡早建成并發揮效益。

(二)著力加快融合發展,促進產業轉型提檔升級。大力發展生態農業,推動農牧民增收向二、三產業和勞務輸出為主轉變,力爭實現農村經濟總量逐步增大。農業方面,加強農作物病、蟲害防治工作。實施好民族地區增糧增收示范工程、基層農技推廣體系改革與建設、村級公共運行維護、財政“一事一議”獎補等涉農項目,全力改善農村生產、生活條件。畜牧業方面,繼續加大草原保護與建設力度,加強草原監測,全面落實草原生態保護獎補政策,加強重大動物疫病防控工作,狠抓動物免疫、疫病監測、產品檢疫、市場監管,扎實抓好畜產品質量安全工作,嚴防重大動物疫病的發生,力爭全年牲畜總增率、出欄率分別保持穩步上升。工業方面,推進嘉興飛地園區盡快落地,積極推進光伏治沙、光伏扶貧等項目,加快推進若爾蓋生態產業融合發展園區基礎設施建設,鼓勵支持高原之寶、新希望集團等企業生產線升級改造,擴大生產規模,提升加工水平。第三產業方面,進一步建設完善旅游軟硬件設施,加強旅游市場監管,加大旅游從業人員的培訓力度,抓好包裝宣傳促銷,提升旅游服務質量和發展水平。重點推進旅游廁所、旅游停車場等項目建設,改善賓館、牧家樂等設施條件,加快旅游“二次創業”步伐。規范藏家樂、飯店、騎馬點的價格、餐飲服務行為,大力發展餐飲、物流、信息服務等現代服務業,挖掘社會消費的增長熱點,實現第三產業的較快發展。

(三)著力保障改善民生,助推貧困縣摘帽。繼續認真貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革,實施好農村義務教育學生營養改善計劃,狠抓教育基礎設施建設,提高教育教學質量,確保教育均衡發展通過國家驗收。穩步推進國家醫藥衛生體制改革工作,切實抓好縣、鄉、村三級醫療預防保健體系建設,進一步加強醫務人員的業務知識培訓和繼續教育,切實提高業務水平及服務質量。加大合作醫療政策宣傳力度,進一步完善重大疾病防控體系,有效控制傳染病的發生和流行。抓好新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、城鄉居民健康檔案等工作,完善城鄉最低生活保障制度和醫療救助制度,進一步提高養老、醫療、失業、生育等社會保障能力。認真落實“大眾創業、萬眾創新”工作,積極解決好城鄉失業人員、就業困難人員、高校畢業生等群體的就業創業問題。對照“一超六有”“一低五有”“一低三有”戶脫貧、村退出、縣摘帽標準,保障120733人穩定脫貧,21個貧困村實現退出,鞏固已脫貧退出對象成果,實現縣摘帽。

著力筑牢趕超根基,持續加強生態建設進一步突出生態保護在發展中的核心地位,持續推進國家生態轉移支付、川西藏區生態保護與建設、濕地沼澤生態修復、防沙治沙等項目建設,抓好縣城三個生態公園建設,爭取在10月前投入使用。切實做好花湖、鄉鎮飲用水源地劃定等環保督察問題整改、備案、銷號工作以及今年縣上自行認領的16項中央環保督察反饋問題整改。加大跑辦力度力爭盡快取得國家、省州生態保護紅線劃定批復。嚴格落實“河(湖)長制”,加大對河道草原采、草原亂搭亂建等違法行為整治力度,嚴厲打擊違規違法采砂行為。

著力加強社會治理,營造和諧穩定環境全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,進一步強社會治安、道路安全、旅游安全、消防安全、食品藥品安全等領域的“大排查、大整治”,切實保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立法治意識,不斷完善矛盾糾紛排查機制,深入開展群眾接訪活動,切實解決群眾的困難和合理訴求確保“小事不出、中事不出、大事不出”。繼續加強全縣寺廟基礎設施和公共文化體系建設全面開展寺廟財稅監管法加強對宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動的行政管理,大力開展法律進寺、文化進寺,積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應與國家治理體系相適應。縱深推進“七五”普法教育,提高廣大干部群眾學法、懂法、守法意識。全面加強社會面整體防控,深入開展“掃黑除惡專項斗爭”,嚴厲打擊涉黑涉惡問題保障人民安居樂業、社會安定有序

著力提升行政效能主動服務擔當作為有序推進行政機構改革工作,強力實行“兩集中、兩到位”持續深化“互聯網+政務服務”,改進一站式服務,減少審批事項,精簡審批環節,縮短審批時限,提高審批效率嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”主體責任,增強“四個意識”,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,以嚴明的紀律根治作風之弊,堅決杜絕工作上“虛、浮、假、滑”應付態度,充分調動黨員干部職工干事創業主動性、能動性,加強重點部門、重點環節、重要崗位的監管,以上率下,傳導壓力,努力營造務實、重干、勇爭先的良好氛圍。

主任、各位副主任、各位委員:我們將以此次會議為契機,科學務實、增添舉措、攻堅克難,圓滿完成各項目標任務,為實現 “全州爭先、草地領跑”總體目標和建設“五個若爾蓋”做出新的更大貢獻。

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